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值得注意的是，二是关于制度层面的原因。第一是我国尚未形成一个全国统一的养老保险体系，第二是市民化程度不高。也就是说，新就业群体里很多人实际上是流动人口，加上社保没有一体化，个体就会预期自己在一个地方待不久，万一未来离开，按照现有的保障制度，个体就需要关闭现在的账户，到下一个就业点重新开一个账户，那么在这里面就有切换成本。，推荐阅读搜狗输入法获取更多信息
进一步分析发现，社区养老的主要问题是“服务造血难”。许多日间照料中心功能单一，甚至沦为“棋牌室”，且运营依赖补贴，缺乏自我生存能力。
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